2013年12月4日,美國國防部化療飲食原則長哈格爾和參謀長聯席會議主席鄧普西(右)召開新聞發佈會。
  好萊塢歷來熱衷於在各種影片中展現暴徒試圖毀滅全球古跡的情節作為賣點。此外,美國白宮也是它們的“目標”。2013年,電影《驚天危機》讓美國白宮遭受了恐怖分子的破壞;電影《奧林匹斯的陷落》也沒有放過美國白宮。這一次,恐怖分子不但徹底占領了燒烤美國白宮,還將總統、副總統、參謀長聯席會議主席、國防部長等全部劫持為人質,使得傳說中無所不能的聯合作戰司令部陷入被動局面。電影“唯恐天下不亂”,而現實中的美國聯合作戰司令部則是何機構?怎樣發揮作用?
  【看點1】
  聯合汽車借款司令部司令看防長“眼色”
  司令部除履行作戰職能外,對其他問辦公室出租題一概不管
  目前,美國軍方共設9個聯合作戰司令部,包括6個按票貼地理劃分的戰區司令部和3個按功能劃分的專業職能性司令部。
  6個按地理劃分的戰區司令部為美國北方司令部、中央司令部、歐洲司令部、太平洋司令部、南方司令部和非洲司令部;另外3個專業職能性司令部是美國特種作戰司令部,主要負責為美國陸海空軍以及陸戰隊提供特別作戰支援;美國戰略司令部,主要負責運用戰略威懾力量和協調太空武器運用;美國運輸司令部,主要負責為地區司令部提供全球運輸支援。
  作戰指揮和後勤指揮分離
  美軍《聯合作戰條令》對“聯合作戰”定義為“形成決定性的聯合戰鬥力,要將美國所有的軍事能力整合為一體,通常還要聯合其他國家、美國其他機構和非政府組織、聯合國的部隊和能力。聯合部隊指揮官協調和整合空中、地面、海上和特種作戰部隊的行動,通過一體化的聯合戰役和主要作戰達成戰略和戰役目標”。
  美國媒體指出,這意味著美軍目前所追求的目標是增強聯合部隊的整體效能,而不是必須使用所有部隊或平等使用所有部隊。
  在指揮問題上,美國軍事指揮當局採用的是由兩個不同分支構成的單一指揮鏈對軍隊行使權力、實施控制的體制,將作戰指揮系統和行政、後勤指揮系統分離。
  根據美軍《聯合作戰條令》,賦予各作戰司令部指揮官對其所屬部隊行使的指揮權。這種權力既不能由他人代行,也不能轉讓。聯合訓練和後勤保障應當通過下屬部隊的指揮官行使指揮權。
  防長指令須獲總統授權
  依據規定,美軍的作戰指揮系統是由總統經國防部長直接到各作戰司令部指揮官,主要對其所屬部隊及其任務予以指揮。而行政、後勤指揮系統則由總統經國防部長到各軍種部部長,主要對各作戰司令部所屬部隊實施除作戰指揮以外的指導,即部隊編製、武器裝備採購和保養、人事等。
  單獨組建的各軍種,則在國防部長的授權、指導和控制下進行行動。各軍種部部長通過本軍種參謀長對那些沒有明確劃歸各作戰指揮官的部隊行使權力、進行指導、實施控制。
  因此,聯合作戰司令部除履行作戰職能外,對其他問題一概不管。日常也沒有各軍種部隊的管理權,只有在戰時組建聯合部隊時,聯合司令部司令在國防部長的授權下,才能對相應部隊行使“作戰指揮權、作戰控制權、戰術控制權和支援權”。
  【看點2】
  參聯會充當聯合司令部“大腦”
  具有實際指揮權的聯合作戰統領機構
  新聞報道中經常會提到參謀長聯席會議,尤其是參謀長聯席會議主席。那麼,參謀長聯席會議是什麼機構?它與聯合作戰司令部有著怎樣的關係?
  參聯會一度被架空
  參謀長聯席會議是1942年初由時任總統羅斯福運用戰時總統特權,將陸軍、海軍聯合委員會改組而成。1947年,經國會立法批准,正式列為美國軍事體制中的一個領導機構。1949年,設參謀長聯席會議主席,堪稱總統和國防部長的首席軍事顧問,負責主持聯席會議和處理日常工作,為全軍職位最高的現役軍事將領,由各軍種高級將領輪流擔任。
  成立初期,參謀長聯席會議是美國軍事體制中一個領導機構,隸屬於國防部。成員包括參謀長聯席會議主席、副主席、陸軍參謀長、海軍作戰部長、空軍參謀長和海軍陸戰隊司令。不過,只是一個協調軍種作戰決策及各自利益的聯席會議,則因各個軍種的利益爭奪而陷入僵局。
  在越南戰爭期間,出現過轟炸越南的美軍轟炸機需要同時從4個獨立的司令部收取指令的情況。參謀長聯席會議一度淪為沒有決策、指揮權的“和稀泥”機構,尤其在作戰決策上,更是難以形成統一的作戰思想。
  1986年法案拯救參聯會
  問題的最終解決得益於兩個名為戈德華特和尼科爾斯的參議員。1986年,美國國會通過了這兩人提出的《國防部改組法》,用立法的方式解決了聯合作戰中的各軍種統一指揮問題,這一法案隨後也以兩人的名字來命名。
  該法案規定,“在所有衝突中,都將使用一支聯合力量進行作戰,各軍種參謀長不再是作戰指揮官,作戰指揮官是戰區總司令。”這種聯合力量就是“肩負範圍廣泛、連續性強的任務,並由兩個及兩個以上軍種的部隊組成的軍事司令部”,即聯合作戰司令部。
  《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》一舉打破了美國各軍種指揮之間的權力屏障,使聯合作戰體制真正得以形成,讓參謀長聯席會議成為了聯合作戰司令部真正意義上的“大腦”。
  根據《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》,參謀長聯席會議從一個鬆散的協調機構變成了一個具有實際指揮權的聯合作戰統領機構。對上,可以聽命於由總統、副總統、國防部長、國務卿組成的統帥部的號令,各軍種作戰部隊必須完全服從於由統帥部決策的、戰區總司令指揮的、三軍統一的聯合作戰行動。
  值得註意的是,美國是世界上首個設立國家安全委員會的國家,總統為國安會主席。在國家安全和外交事務方面,國安會為總統提供決策支持。參謀長聯席會議主席是國安會法定軍事顧問,國家情報總監是法定情報顧問。
  美軍各軍種及其伙伴國軍事力量將進行快速組合,將各自作戰領域、層次以及地理範圍形成一體化力量,進行作戰。保持全球範圍內的靈活性,通過更加精準的兵力部署,以及更廣泛地運用快速遠征部隊,擴大整體作戰範圍。 ——去年,美國參謀長聯席會議主席馬丁·鄧普西簽署並頒佈了《聯合作戰頂層概念:聯合部隊2020》文件,明確提出“全球一體化作戰”概念
  本版撰文/新京報記者 韓旭陽  (原標題:揭開美聯合作戰司令部的“老底”)
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